點擊數(shù)：27272017-05-10 08:53:38 來源: 商務部網(wǎng)站
2017年，中國對外貿易發(fā)展面臨的國內外環(huán)境仍然嚴峻復雜。從國際看，世界經濟有望延續(xù)去年下半年以來的復蘇態(tài)勢，增長動力有所增強，但復蘇基礎并不穩(wěn)固。同時，“逆全球化”浪潮涌動，保護主義勢力上升，國際政局動蕩多變，不確定性增多。
世界經濟復蘇加快但仍存在下行風險。經過近9年來的調整，世界經濟逐步走出國際金融危機的陰影，緩慢恢復增長動力，但下行風險依然突出。國際貨幣基金組織（IMF）最新預測，2017年世界經濟將增長3.5%，較2016年提高0.4個百分點，但與金融危機前水平相比仍有較大差距。發(fā)達國家經濟形勢持續(xù)好轉，對世界經濟復蘇形成較有力的支撐。美國失業(yè)率穩(wěn)定在較低水平，居民收入穩(wěn)步增加，房地產市場量價齊升，特朗普政府上臺后金融市場信心一度高漲，有利于促進企業(yè)投資。歐元區(qū)失業(yè)率明顯下降，寬松貨幣政策推動銀行業(yè)增加對工商企業(yè)的貸款，經濟內生動力增強，復蘇步伐有所加快。日本核心通脹率由負轉正，出口快速增長，加上持續(xù)實施量化寬松貨幣政策和擴張性財政政策，經濟進一步回暖。但發(fā)達國家生產率增速放緩問題突出，收入分配格局惡化，一些國家人口老齡化趨勢加劇，短期內經濟潛在增長率難以快速恢復。近期，美國商品零售額環(huán)比連續(xù)兩個月下降，顯示消費增長出現(xiàn)疲態(tài)，經濟減速風險上升。政治因素對經濟的消極影響有所增大，特朗普政府提出的減稅、加大基礎設施投資等政策能否順利出臺尚存在疑問，債務上限問題又再次浮出水面；英國“脫歐”談判進程面臨諸多不確定性，一些國家極右翼勢力借大選之機擴大影響力，經濟政策可能越來越多地受到政治議題干擾。新興市場國家經濟總體企穩(wěn)回升。印度等國家工業(yè)化進程加快，經濟持續(xù)快速增長。在發(fā)達國家需求回升、大宗商品價格上漲的帶動下，俄羅斯、巴西等經濟擺脫衰退并進一步改善。但隨著國際市場商品價格上漲勢頭放緩，資源富集國經濟復蘇動力將減弱。
全球金融環(huán)境趨緊潛藏新一輪金融風險。隨著經濟復蘇勢頭向好，發(fā)達經濟體貨幣政策開始收緊。3月16日，美聯(lián)儲宣布加息25個基點，聯(lián)邦基金利率從0.5%-0.75%調升到0.75%-1%。美聯(lián)儲官員預計年內還將加息兩次，一些金融機構預計美聯(lián)儲將于年內開始縮減資產負債表。4月起，歐洲央行將量化寬松規(guī)模從每月800億歐元縮減至600億歐元。全球金融環(huán)境趨緊，市場利率上行，流動性極度寬松局面發(fā)生變化，將對新興經濟體產生新一輪沖擊。新興經濟體資金持續(xù)凈流入的態(tài)勢可能發(fā)生逆轉，外匯儲備縮水、貨幣貶值壓力加大，一些外債較多的新興經濟體甚至面臨爆發(fā)金融危機的危險。在此形勢下，土耳其、墨西哥、印度等新興經濟體先后提高基準利率或其它重要利率，將在一定程度上影響本國經濟增速。
國際貿易投資面臨新的變局。國際金融危機以來，受經濟和政治這兩個層面因素影響，全球貿易投資自由化進程明顯放緩。經濟層面，發(fā)達國家傳統(tǒng)產業(yè)向外轉移已基本結束，新興產業(yè)總體尚不具備轉移條件，全球產業(yè)分工深化進程減速。一些國家推動產業(yè)回歸，國內生產在一定程度上取代進口，全球價值鏈面臨調整和重構，進一步削弱國際貿易增長動能。政治層面，發(fā)達國家收入分配失衡導致“逆全球化”思潮涌動，保護主義對經貿政策的影響增大，一些國家試圖采取貿易限制措施解決國內經濟面臨的問題，全球范圍內貿易摩擦明顯增多。二十國集團財長和央行行長會議公報、國際貨幣基金組織春季會議公報均未能重申“抵制各種形式的保護主義”，顯示國際社會共同反對保護主義的共識不斷削弱。美國特朗普政府奉行“美國優(yōu)先”理念，上臺后已退出《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（TPP），并尋求與加拿大、墨西哥重談《北美自貿協(xié)定》（NAFTA），國際貿易規(guī)則面臨的不確定性明顯上升。世貿組織預計，2017年全球貿易量增長2.4%，增速高于2016年的1.3%，但將連續(xù)第6年低于以購買力平價測算的世界經濟增速。與貿易相比，跨國投資波動性更大，但總體低迷的趨勢沒有根本改變，且綠地投資表現(xiàn)明顯弱于跨國并購，制造業(yè)綠地投資尤其表現(xiàn)不佳。根據(jù)聯(lián)合國貿發(fā)會議（UNCTAD）2月份發(fā)布的《全球投資趨勢監(jiān)測報告》，2016年全球外國直接投資（FDI）流量為1.52萬億美元，較2015年減少13%。2017年，全球外國直接投資有望出現(xiàn)一定程度的反彈，預計增長10%左右。
國際大宗商品價格上漲勢頭可能放緩。2016年下半年以來，大宗商品價格結束了連續(xù)兩年的下跌態(tài)勢，實現(xiàn)觸底反彈。2017年一季度，大宗商品市場價格總體穩(wěn)定，3月份國際貨幣基金組織大宗商品價格指數(shù)與2016年12月份基本持平。這既有經濟持續(xù)復蘇帶動大宗商品需求回暖的因素，也有一些主要產油國減產、礦產品新增產能減少緩解供應過剩的因素。2017年，世界經濟增長加快，有望為大宗商品價格提供支撐。國際貨幣基金組織預計，2017年國際油價將上漲28.9%，非能源商品價格上漲8.5%。但值得注意的是，近期商品市場需求增長在較大程度上來自基礎設施建設和企業(yè)補庫存，而公共投資活動依賴于財政支持，在許多國家政府債務上升、財政狀況惡化的情況下，其長期效用有待觀察，補庫存這一短期效應也將在不久后消失，大宗商品需求回升的基礎依然不夠堅實。全球頁巖油氣產業(yè)快速發(fā)展，開采成本不斷降低，石油供給增長空間較大，將抑制油價回升幅度。美聯(lián)儲逐步收緊貨幣政策，美元有望保持相對強勢，也將對商品價格上漲形成打壓。
此外，全球地緣政治矛盾有所加劇，中東、朝鮮半島等地區(qū)緊張局勢升溫，多個地區(qū)恐怖主義勢力活躍，都可能對全球經濟發(fā)展形成干擾，增加世界經濟的不確定性。
從國內看，在錯綜復雜的國內外形勢下，各地區(qū)各部門按照黨中央決策部署，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持新發(fā)展理念，堅持以推進供給側結構性改革為主線，積極推進結構調整和新舊動能轉換，有效防控風險，推動經濟社會發(fā)展取得了來之不易的成績。一季度經濟運行穩(wěn)中向好、實現(xiàn)良好開局，增長和效益回升，市場預期改善，內需對經濟增長的貢獻加大，新技術新產品新服務不斷涌現(xiàn)并快速成長，產業(yè)優(yōu)化升級不斷推進，就業(yè)繼續(xù)增加，城鄉(xiāng)居民收入增長有所加快。但也要看到，當前經濟向好有周期性等因素，經濟結構調整任重道遠，面臨不少挑戰(zhàn)。
綜合考慮國際國內兩個方面，2017年中國外貿發(fā)展面臨的環(huán)境有望略好于過去兩年，但形勢依然嚴峻復雜，還存在諸多挑戰(zhàn)和壓力，突出體現(xiàn)在三個方面：
一是外部需求回升的基礎并不穩(wěn)固。今年以來，主要發(fā)達國家和新興經濟體進口普遍呈現(xiàn)回暖態(tài)勢。據(jù)世貿組織統(tǒng)計，前2個月全球71個主要經濟體進口額合計增長9.7%。但這在一定程度上與過去兩年基數(shù)較低有關。與2014年同期相比，2017年前2個月進口額仍下降12.9%。當前世界經濟總體復蘇步伐加快，中國主要出口市場需求擴張，有望拉動中國出口增長。但世界經濟深層次結構性矛盾沒有根本解決。發(fā)達國家收入分配不平衡加劇，中低收入居民在國民收入分配中的份額下降，居民消費能力受到抑制；新一輪科技革命處于蓄勢待發(fā)階段，尚未引發(fā)大規(guī)模設備投資熱潮。多數(shù)新興經濟體經濟增速呈現(xiàn)階段性放緩，短期內難以再次全面繁榮。在此背景下，中國的消費品和投資品出口需求增長均缺乏有力支撐，預計回升幅度有限。
二是新一輪產業(yè)競爭更加激烈。國際金融危機以來，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都更加重視發(fā)展實體經濟特別是制造業(yè)，紛紛采取措施提高本國制造業(yè)競爭力、搶占國際市場份額。中國周邊的新興經濟體大幅度放寬外資準入，在土地、稅收等方面實施引資優(yōu)惠政策，積極吸引國際投資發(fā)展出口加工業(yè)。發(fā)達國家推出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，大力促進制造業(yè)回歸，不斷提升本國制造業(yè)信息化、智能化水平。而中國國內要素成本持續(xù)攀升，勞動力成本是周邊新興經濟體的2-6倍，沿海不少城市土地成本甚至超過發(fā)達國家，制造業(yè)傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢不斷削弱，出口訂單和產業(yè)向外轉移增多。在機械裝備等產業(yè)領域，中國競爭力呈上升之勢，但與發(fā)達國家相比，質量、服務、標準等方面還存在短板，開拓國際市場面臨激烈競爭。2016年全年和2017年前2個月，中國出口增速既低于越南、印度、印度尼西亞等新興經濟體，也低于美國、歐盟、日本等發(fā)達國家。
三是貿易摩擦的影響進一步凸顯。據(jù)世界貿易組織統(tǒng)計，中國是貿易保護主義最大受害國，已連續(xù)21年成為遭遇反傾銷調查最多的國家，連續(xù)10年成為遭遇反補貼調查最多的國家，全球約有1/3的調查針對中國。2016年，中國產品遭遇貿易救濟調查119起，涉案金額143億美元，案件數(shù)量和金額分別增長36.8%和76%。一些國家頻繁對中國鋼鐵、紡織服裝等重點產品發(fā)起貿易救濟調查，涉及面廣、涉案金額大，對相關產業(yè)出口形成嚴峻挑戰(zhàn)。2017年以來，全球范圍內貿易保護主義進一步升溫，針對中國產品的貿易摩擦依然頻發(fā)，鋼鐵、有色金屬制品繼續(xù)成為摩擦焦點。此外，目前中美正在推進經貿合作“百日計劃”，將為雙邊貿易發(fā)展注入新的動力。但雙方依然存在分歧，如近期特朗普表示中國不是“匯率操縱國”，但美國財政部仍再次將中國列入“匯率操縱國”觀察名單，可能對雙邊貿易發(fā)展產生負面影響。
同時，目前中國占國際市場份額已處較高水平，2016年為13.2%，這是1971年以來其他國家均未達到過的水平，進一步提高份額難度增大。未來一段時期，中國外貿可能保持中低速增長，且更易受市場需求變化、匯率漲跌等短期因素影響，波動更加頻繁。
但也應看到，中國外貿發(fā)展長期向好的基本面沒有變，進出口企業(yè)參與國際競爭具備一系列有利因素和條件。
一是外貿競爭新優(yōu)勢正在逐步形成。中國是世界第一制造業(yè)大國，工業(yè)體系完整，產業(yè)配套能力強，基礎設施網(wǎng)絡健全高效。出口效率和響應速度遠高于其他新興經濟體。一大批企業(yè)在國際市場摸爬滾打多年，積累了開拓市場和國際化經營的寶貴經驗。中國有1.7億受過高等教育和擁有高技能的人才，2016年研發(fā)投入占國內生產總值的比重達到2.08%，相當于中等發(fā)達國家水平，規(guī)模僅次于美國，為培育外貿出口的技術優(yōu)勢奠定了堅實基礎。
二是外貿發(fā)展新動能正在不斷積聚。中國大力實施《中國制造2025》，制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化進程深入推進，新產品、新技術層出不窮，正在為外貿發(fā)展提供新的重要動力。一大批進出口企業(yè)主動探索商業(yè)模式創(chuàng)新，跨境電子商務、外貿綜合服務企業(yè)、市場采購貿易方式等外貿新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，正在形成新的增長亮點。中國與相關國家共建“一帶一路”取得積極進展，國際產能和裝備制造合作穩(wěn)步推進，有力地帶動了大型成套設備及零部件、工程物資等出口。
三是外貿發(fā)展的制度環(huán)境不斷優(yōu)化。國家始終高度重視外貿發(fā)展，近年來出臺了一系列促進外貿穩(wěn)增長調結構政策，有力地提振了進出口企業(yè)信心，降低了企業(yè)成本。2017年，商務部將繼續(xù)推進落實國務院出臺的一系列外貿政策，會同有關部門確定重點政策清單，落實加工貿易梯度轉移差異化政策，深入推進新業(yè)態(tài)試點，繼續(xù)加強財稅和金融支持，著力提高貿易便利化水平，進一步擴大與“一帶一路”沿線國家貿易合作，實行積極有效的進口政策，營造良好營商環(huán)境，切實為企業(yè)減負助力。同時，加大自由貿易協(xié)定的宣傳力度，幫助企業(yè)了解掌握已簽署實施的14個自由貿易協(xié)定，用好用足優(yōu)惠政策開拓國際市場。
綜合來看，今后的一段時間中國進出口有望繼續(xù)回穩(wěn)向好，但不穩(wěn)定不確定因素依然較多，實現(xiàn)全年回穩(wěn)向好目標需要付出艱苦努力。面對外貿發(fā)展的新形勢，各地區(qū)、各有關部門將深化落實國家支持外貿發(fā)展的各項政策，支持外貿企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，不斷提高外貿發(fā)展的質量和效益。
